發布時間：2024年1月31日（周三）上午10:00
發布地點：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室
發布主題：《常州市生活垃圾分類管理條例》新聞發布會
發布人員：許 玲 市人大常委會法制工委主任
吳海泳 市人大常委會環資城建工委主任
王志忠 市城管局副局長
主 持 人：許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發言人
新聞發布會主席臺
新聞發布會記者席
許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會新聞發布會?，F在我們舉行《常州市生活垃圾分類管理條例》新聞發布會。下面，我向大家介紹出席發布會的領導，他們是：市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大常委會環資城建工委主任吳海泳先生，市城管局副局長王志忠先生。
首先，請許玲女士介紹《常州市生活垃圾分類管理條例》制定過程和特色亮點內容。
許 玲 市人大常委會法制工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，女士們、先生們，大家好！首先，對各位媒體朋友長期以來對常州地方立法工作的關注和支持，表示衷心的感謝！下面向大家介紹《常州市生活垃圾分類管理條例》的制定過程和特色亮點內容。
《常州市生活垃圾分類管理條例》已由常州市十七屆人大常委會第十四次會議于2023年12月28日通過，經江蘇省十四屆人大常委會第七次會議于2024年1月12日批準，于2024年1月22日公布，自2024年9月1日起施行。
一、條例制定過程
生活垃圾分類工作，是習近平總書記高度重視、親自過問、親自部署的“關鍵小事”和“民生大事”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要指示，充分體現了習近平總書記對垃圾分類工作的重視和關心。隨著國家和省對垃圾分類工作系統性、綜合性、規范性的要求越來越高，為進一步理順政府、社會、企業、居民等各方主體職責，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理的全過程管理，市人大常委會將條例列為2021年立法調研項目、2022年立法預備項目、2023年立法正式項目，歷時三年制定出臺。
條例由市城管局承擔起草工作，經市司法局審查，市政府常務會議審議通過，向市人大常委會提出了法規案。收到法規案后，市人大常委會環資城建工委采取現場調研、座談、論證等多種方式深入開展調查研究，在此基礎上提出了審查報告。2023年8月29日，市十七屆人大常委會第十二次會議進行了第一次審議。
此后，市人大常委會法工委會同環資城建工委，市城管局、司法局，深入踐行立法全過程人民民主，認真抓好法規的研究修改。將草案在《常州日報》、常州人大網、人大微信公眾號等媒體全文公布，向社會公開征求意見；向全體市人大代表、政協委員、市各相關部門、民主黨派、群團組織、立法聯系點等征求意見；委托各轄市（區）人大常委會開展調研，形成調研報告。市人大常委會領導帶隊赴有關生活垃圾收集、轉運、處置、回收場所以及多個住宅小區進行現場調研，并赴天寧區、鐘樓區和前黃村基層立法聯系點召開立法座談會，召開市相關部門、物業服務企業、行政管理相對人等專題座談會，廣泛聽取各方面意見。市人大常委會領導和市政府相關領導，就生活垃圾分類管理立法和推進過程中需要解決的問題，多次進行專題協調。此外，還委托常州市地方立法研究院對法規進行立法前評估，并邀請立法、語言文字專家進行論證。2023年12月27日，市十七屆人大常委會第十四次會議進行了第二次審議，并于12月28日表決通過。
二、特色亮點內容
條例立足于我市生活垃圾分類管理現狀，在吸取其他城市先進經驗的基礎上，重構了我市生活垃圾治理體系。條例共九章、五十八條，主要內容及制度設計如下：
（一）明確各級政府及相關部門職責。條例明確市、縣級市（區）人民政府應當加強對生活垃圾分類工作的領導和統籌協調，將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標，所需經費納入本級財政預算；鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類的日常管理工作；居民委員會、村民委員會應當做好生活垃圾分類的宣傳，動員、指導和督促居民、村民開展分類投放，協助做好生活垃圾分類管理工作。明確了城市管理主管部門和其他相關部門的職責。條例明確單位和個人應當自覺踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產生，依法履行生活垃圾分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。
（二）明確規劃與建設的相關要求。條例規定市、縣級市城市管理主管部門應當會同有關部門組織編制生活垃圾治理規劃，并明確了規劃的主要內容。明確市、縣級市（區）人民政府應當按照生活垃圾治理規劃和環境衛生專項規劃，統籌組織建設相關設施、場所，制定生活垃圾分類體系建設年度計劃。明確了設置生活垃圾分類收集設施設備應當遵循的規范，以及新建、改建、擴建建設項目和老舊小區改造配套建設生活垃圾分類收集設施設備的具體要求。明確已建生活垃圾分類收集設施設備不符合規范進行改造的要求，對已建城鎮居住區首次設置生活垃圾分類收集設施設備作了規定。
（三）建立分類投放的相關制度并明確具體要求。條例明確將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，對分類投放要求進行了規定。明確產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放義務人，并對未在指定地點分類投放生活垃圾的行為設置了罰則。條例分別對大件垃圾的投放要求進行了規定。條例建立了生活垃圾分類投放管理責任人制度，明確了管理責任人的確定規則及其應當履行的具體職責，并對管理責任人未按照規定設置生活垃圾分類收集設施設備的、未將已分類的生活垃圾分別交由符合相應要求的單位進行收集、運輸的行為設置了罰則。條例建立了生活垃圾分類投放指導員制度，明確了推行生活垃圾定時定點投放的相關制度。
（四）明確分類收集、運輸和處置體系建設及作業要求。
條例規定城市管理主管部門組織相關單位分類收集、運輸和處置生活垃圾。明確對已分類投放的生活垃圾，應當按照規定分類收集、運輸和處置。明確了生活垃圾分類收集、運輸、處置的具體要求和收集、運輸、處置單位應當執行的操作規范。條例還明確了生活垃圾收集、運輸和處置單位在服務期內停業、歇業的處理方式，以及應急管理的相關要求。
（五）明確源頭減量的機制建設和具體措施。條例要求市、縣級市（區）人民政府組織相關部門，明確生活垃圾源頭減量工作目標、建立工作機制和激勵機制，落實生活垃圾源頭減量和資源化利用措施。條例明確推進潔凈農副產品進城、凈菜上市，要求機關事業單位、國有企業和使用財政資金的其他組織實行綠色辦公，鼓勵企業減少包裝、使用可循環包裝物、電子運單、建立回收循環利用體系等，同時對一次性用品在不同應用場景下的使用進行規范。明確建立再生資源回收信息系統，并推動低值可回收物的資源化利用。
（六）明確推動全社會共同參與。要求各級政府及有關部門加強生活垃圾分類的宣傳教育，通過多種形式推動全社會共同參與。明確將生活垃圾分類管理納入基層治理。要求市物業管理主管部門制定相關示范文本，加強對住宅小區生活垃圾分類管理的指導。要求教育行政部門、學校將生活垃圾分類納入學校教育內容。此外，條例還規定了各媒體、行業協會等開展生活垃圾分類宣傳、管理的內容。
（七）明確監督管理的相關規定。條例要求城市管理、發展改革、商務和生態環境等部門，建立生活垃圾分類管理信息共享制度，要求市城市管理主管部門建立覆蓋全市的生活垃圾分類信息管理系統，實現生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置全過程管理。條例要求城市管理主管部門會同相關部門加強監督檢查，將生活垃圾源頭減量和分類實施情況納入有關精神文明創建活動，要求各級政府將生活垃圾分類管理情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告，向本級人大或者人大常委會報告。
我就發布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細介紹。下面請媒體朋友就關心的問題提問，提問前請舉手示意。
新華網記者現場提問
【新華網】
請問市人大常委會環資城建工委吳主任，在現階段制定出臺《常州市生活垃圾分類管理條例》，是出于什么樣的考慮，有什么積極的意義？
吳海泳 市人大常委會環資城建工委主任
【吳海泳】
謝謝這位記者的提問。實現生活垃圾分類管理是社會文明進步的必然趨勢，市人大常委會就是希望通過出臺《常州市生活垃圾分類管理條例》，推動我市的生活垃圾分類工作取得新的進展和質的跨越。
一是有助于建設環境美好資源節約型社會。習近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要指示批示，去年又專門給上海嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，再次強調“要推動垃圾分類成為低碳生活新時尚”。通過立法推進生活垃圾分類工作，引導人們形成綠色低碳生活方式，是為人民群眾創造美好生活環境的必然要求，也是建設節約型社會的迫切需求。我市已經高質量邁入GDP萬億之城，與之相應的社會文明程度和社會管理能力也要邁上一個新臺階，實現全社會生活垃圾分類管理就是一個很好的切入點。
二是有助于解決影響分類質效的突出問題。我市自2017年開展生活垃圾分類工作，雖然取得了進展，但也還存在一些問題。國家、省現有的法律、法規雖有部分條款對生活垃圾分類作出原則性要求，我市也出臺了政府規章，但隨著生活垃圾分類的要求、部門的職責已發生變化，無法滿足實際需要。通過制定地方性法規，可以進一步明晰各方職責、規范分類行為、細化監管措施，在源頭減量和生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等環節逐步建立起系統完備、行之有效的工作體系，提高分類質效。
三是有助于培養生活垃圾分類意識和習慣。法規實施的過程也是宣傳的過程，通過普法宣傳、知識培訓、以案釋法等措施，可以快速提高全社會生活垃圾分類的守法意識，加快形成良好的行為習慣，從而為我市推進生活垃圾分類工作提供堅實的群眾基礎。
我就說這些，謝謝！
常州日報記者現場提問
【常州日報】
《常州市生活垃圾分類管理條例》出臺后，《條例》的有效施行離不開終端處置設施的硬件保障，請問市城管局王副局長，現在常州市廚余垃圾處理設施現狀如何？
王志忠 市城管局副局長
【王志忠】
通常來說，廚余垃圾根據產生場所不同分為餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾。目前，全市現有廚余垃圾處理能力678.4噸/日，其中集中式處理設施2座，總設計處理能力540噸/日，分散式廚余垃圾處理設施136座，總設計處理能力138.4噸/日，能基本滿足當前廚余垃圾分類后的處理需求。
對于賓館飯店產生的餐廚垃圾，主要由2座集中式處理設施進行處理，1座為常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司，總設計規模為440噸/日，另1座為溧陽市欣峰廢棄物綜合處置有限公司 ，設計規模為100噸/日，目前全市實際處理餐廚垃圾為 500噸/日左右，基本實現了應收盡收，簽約收集處置率達100%，全市已建立完整的餐廚垃圾集中處理、資源化利用和無害化處理體系，成為全省餐廚垃圾處置的“行業標桿”。
對于家庭廚余垃圾，集中式處理設施還存在短板，目前主要利用現有餐廚垃圾、其他廚余垃圾處理設施處理能力的余量，開展家庭廚余垃圾分類處理工作。為進一步提升家庭廚余垃圾處理能力，從去年開始，我市已開始籌劃建設2座廚余垃圾處理設施，一是利用常州市維爾利餐廚垃圾處理項目內部預處理車間建設廚余垃圾處置項目，處理能力100噸/日，目前已開工建設，計劃2024年3月前建成投運。二是建設新北光大廚余垃圾協同處置項目，處理能力300噸/日，目前正在開展項目前期工作，計劃2024年7月左右建成投運。屆時將新增家庭廚余垃圾處理能力400噸/日，可滿足建成區家庭廚余垃圾應收盡收、分類處理的需求。
對于其他廚余垃圾，采取的是納入分散式廚余垃圾處理設施就地就近處置。目前全市建有32個農貿市場廚余垃圾處理設施以及104個農村廚余垃圾處理設備，基本滿足其他廚余垃圾處理要求。
我就回答這些，謝謝！
常州發布記者現場提問
【常州發布】
《常州市生活垃圾分類管理條例》中明確將生活垃圾分為四類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，請問王副局長，能否給我們描述下四類垃圾從分類投放、收集、運輸再到處理，這樣一個完整的收運體系是如何有效運行的？
【王志忠】
謝謝您的提問。目前，我市已建立較為完善的餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾收運體系，初步建成可回收物收運體系。并正在結合廚余垃圾處理設施建設，構建并完善家庭廚余垃圾收運體系。
關于可回收物收運體系建設。在住宅小區內利用清潔屋、小區物業用房、智能回收箱等設立可回收物集中投放點，專門用于居民可回收物的有償投放，所得積分可用于提取現金、兌換物品或抵扣物業費等?？苫厥瘴锓诸愅斗藕?，由第三方收運企業收運至相應的可回收物分揀中心進行后續分揀和資源化利用，或者市民直接交給廢品回收人員，進入社會再生資源回收體系。目前居民小區可回收物全鏈條體系比較成熟的有天寧區愛回收、鐘樓區今創等企業。同時為進一步提升可回收物分出率，市城管、商務部門正聯合編制《常州市“兩網融合”回收體系建設專項規劃》，合力推動環衛可回收物收運體系與社會再生資源回收體系“兩網融合”，著力形成一張規范、便民、全覆蓋的收運網絡。
關于有害垃圾收運體系建設。目前我市已建立較為完善的有害垃圾投放、收集、運輸、處理體系。小區結合集中投放點設置有害垃圾收集容器，市民將有害垃圾分類投放到小區/單位/行政村的有害垃圾收集容器后，由街道、物業或市場化運營單位收集到各轄市區的有害垃圾臨時儲存場所，市級環衛部門每年通過合法程序集中委托具備相應危廢資質的企業進行安全處置。
關于其他垃圾收運體系建設。該體系已健全并有序運行，其他垃圾主體運行模式為由物業公司或環衛作業企業收集至生活垃圾轉運站，再由環衛部門或其委托的單位運輸至生活垃圾處理終端進行焚燒處置，目前全市已實現生活垃圾全量焚燒。
關于廚余垃圾收運體系建設。賓館飯店產生的餐廚垃圾采用的是收運處一體化模式，主要由餐廚垃圾處理企業常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司采用公交式回收方式按規定線路逐個單位上門收集，統一運輸到終端進行處置。
針對家庭廚余垃圾收運問題，我市將借鑒寧波、蘇州、無錫等城市的做法，結合我市餐廚垃圾收運的成功經驗，采用“收運處一體化”家庭廚余垃圾收運模式，由終端廚余處置企業進入小區集中收集點收集。根據廚余垃圾終端處置項目建成的時間，我市準備分步推進小區家庭廚余垃圾收運工作。當前主要利用現有市區餐廚垃圾處理能力約40噸/日的余量，首先對市區235個小區實行廚余垃圾分類收運，積累經驗，磨合收運體系。待今年集中式廚余垃圾處理設施建成投運后，擴大市區建成區住宅小區廚余垃圾分類收運覆蓋面，逐步實現市區建成區所有小區廚余垃圾分類收運全覆蓋。
我就回答這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝吳海泳主任、王志忠副局長的解答，由于時間關系，今天的提問就到這里。如果大家對《條例》還有其他關心的問題，請與市人大常委會研究室聯系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關心和支持，對常州立法工作的關心和支持。今天的發布會到此結束，謝謝！
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